“龙凤呈祥”、美丽“边城”、毓秀“鼻尖”、和谐“湖广村”，这些散落在湘鄂渝、 湘黔渝、湘黔、湘桂边界的民族团结示范点，像一颗颗明珠闪耀在省际边界的青山绿水之间。多年来，湖南省重视做好边界地区民族工作，通过办点示范，以点带面、串珠成链，创造了促进边界民族团结的“串珠模式”，不断形成和巩固了守望相助、和谐发展的良好局面。

江华县湖广小学开展的瑶族传统体育项目——木棒球

　　发挥区位优势打造边界民族团结示范点

　　湖南是个内陆省份，有38个县市与鄂渝黔桂粤赣6省市区的50个县市区毗邻，省际边界线4127公里，涉及国土面积8.37万平方公里，省际边界地区人口1800万。其中，有15个县属民族地区，人口576万；少数民族人口374万，占全省少数民族人口的53%；国土面积3.5万平方公里，占全省民族地区国土面积的58%。边界地区山同脉、水同源、人同族、民同俗，做好边界地区民族工作，事关全省乃至周边省份的民族团结和社会稳定。

　　从2001年到2010年，湖南先后创建了两批26个省级和80多个市级民族团结进步示范点。其中，有8个省级示范点位于边界地区。2012年，湖南省政府办公厅转发《推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》。2015年，湖南省民宗委确定新一轮16个全省民族团结进步创建活动示范单位。2016年，湖南省民宗委再次明确19个全省民族团结进步创建活动示范单位，湘西土家族苗族自治州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。截至目前，湖南全省共创建全国民族团结进步示范州1个、全国民族团结进步创建活动示范单位11个、全国民族团结进步教育基地5个、全省民族团结进步创建活动示范单位52个。

　　湘鄂渝边界“龙凤呈祥”。龙山县是湖南的西大门，是土家族和苗族的聚居区。龙山充分利用与湖北省来凤县、宣恩县和重庆市酉阳土家族苗族自治县交界的区位优势，与毗邻地区共同打造“一脚踏三省”的边界民族团结进步示范点，重点发挥“龙山来凤经济协作示范区”的作用，一起推进边界经济发展、社会进步，持续演绎“民族团结龙凤呈祥”的佳话。至今，龙山已连续5次被评为全国民族团结进步模范集体。2016年，龙山被国家民委授予“全国民族团结进步创建活动示范县”。

　　湘黔渝边界美丽“边城”。湖南花垣县边城镇因沈从文的《边城》而闻名。近年来，边城镇与贵州省松桃苗族自治县迓驾镇、重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇携手打造“大边城”旅游合作开发建设，强化基础设施建设，挖掘深厚的文化内涵，联合举办3省市边区端午龙舟赛、苗族赶秋等民族文化体育活动，使古老边城焕发新风采。2015年11月，湖南省民宗委在边城镇举行民族团结进步创建互观互检活动，展示推广边城经验。

　　湘黔边界毓秀“鼻尖”。新晃侗族自治县凉伞镇地处湖南版图嵌入云贵高原边缘的“鼻尖”，是湘黔两省5县10乡镇的重要接合部及民族贸易中心和物资集散地。凉伞镇在2001年被确定为省民族团结示范点后，加快集镇建设，推进边界贸易，组织文娱活动为各族群众搭建交流平台，巧用民族习俗化解邻里矛盾，形成了浓厚的民族团结氛围，实现了民族团结与经济发展双赢。

　　湘桂边界和谐“湖广村”。湖广村，是湖南和广西交界处的一个村。该村一半属湖南省江华瑶族自治县涛圩镇集力干村，一半属广西壮族自治区富川瑶族自治县新华乡龙集村，现有居民47户、230人。其中，22户、110人属湖南籍；25户、120人属广西籍。自2001年被确定为全省民族团结示范点以来，涛圩镇坚持以团结促发展、以发展促和谐，经常开展各类边界民族联谊活动。如今，“湖广村”已发展为同住一个寨、同饮一口井、同修一条路、同办一所学校的边界民族团结进步好典型。

　　联手创新和完善边界民族团结机制

　　边界民族团结需要情感维系，更需要机制保障。多年来，湖南先后与周边省份联手建立了多种形式的民族联谊机制，将边界各族群众像石榴籽一样紧紧聚拢在一起。

　　完善民族工作协作机制。1995年，湘鄂川黔4省市毗邻8个地区的民族工作部门，本着维护团结、交流工作、共同发展的宗旨，联手创建了民族工作协作机制。1997年，该协作机制发展为湘鄂渝黔毗邻地区民族工作协作会。2008年，广西柳州市民委加入后，这一工作协作会更名为湘鄂渝黔桂5省市区毗邻地区民族工作协作会，成为由5省市区9个市州区参加的、推动民族工作合作与发展的重要平台。协作会自成立以来，在实现信息互通和资源共享的基础上，不断加强交流合作，共同创新民族工作，为促进湘鄂渝黔桂毗邻民族地区经济社会的发展作出了积极贡献。

　　建立边界民族联谊机制。通过与外省毗邻地区共同建立不同形式的联谊机制，湖南广泛开展民族联谊活动，不断巩固和发展了边界各族人民的团结。                                            在湘鄂渝黔边界，龙山县以“一脚踏三省”的桂塘镇为中心，联合湘鄂渝边界10多个乡镇联合建立湘鄂渝边区民族团结促进会，定期开展民族联谊和经贸协作活动，开展生产互助，共同开发资源，联手兴办公益事业；凤凰县落潮井乡勾良村与周边贵州的村寨建立民族团结联席会议制度，大力发展民族生态文化旅游。在湘粤桂边界，以湘粤桂3省6市民族团结进步联谊活动为平台，湖南通过建立健全省际、市际、县际、乡际边界关系协调机制，承办民族团结进步联谊会和南岭地区湘粤桂5市联席会议等，不断强化南岭瑶族地区民族交流和经济合作。

　　创新边界民族地区区域性精神文明共建机制。与时俱进，创新工作载体，将边界地区民族团结进步创建与党的建设、社会主义精神文明建设紧密结合，让传统的主题焕发新的活力。湖南江华瑶族自治县与广西富川瑶族自治县签订了区域性精神文明共建协议书，确定了携手促进民族团结进步、联手共建省际平安边界等8个方面的合作项目。2013年8月，在江华“湖广村”举行了湘桂省际（江华·富川）党建联动区启动暨湘桂省际（湖广村）联合党支部挂牌仪式。2015年1月， 湖南靖州苗族侗族自治县大堡子镇上河村、江冲村，会同县地灵乡桥冲村，广坪镇大湾村、羊角坪村与贵州天柱县地湖乡岩古村成立“两省三县四乡镇六村”联合党支部——湘黔朝阳联合党总支部。党总支成立后，着力加强跨区域事务管理、边界纠纷调处、村级规划和产业发展，推动了接边地区经济发展、社会稳定和民族团结。

　　巩固边界民族地区矛盾调处机制。坚持从源头上预防、减少边界矛盾纠纷的发生，把边界民族地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在边界、解决在萌芽状态，实现边界地区长期和谐稳定，经济社会又好又快发展。2015年，湘黔桂3省共同组建了“湘黔桂三省坡联合人民调解委员会”。1年多来，已调处边界矛盾纠纷30多起。2016年9月，湖南省桑植县司法局与湖北省鹤峰县司法局签订了边界矛盾纠纷联防联调协作协议书，共同创建平安边界，保障边界地区稳定。2016年12月，湖南省凤凰县落潮井镇、阿拉营镇等6个乡镇，与贵州省松桃苗族自治县正大镇、盘兴镇等7个乡镇，铜仁高新区以及该区所托管的大兴街道办事处，共同成立湘黔边区社会治安联防联治联席会，签订了《湘黔边区社会治安联防联治协议书》，携手共建湘黔两省民族团结、平安和谐边界。

　　夯实边界民族团结的物质基础

　　发展，是边界各族人民的共同愿望，也是促进边界民族团结的物质基础。为了补齐边界地区的政策短板，湖南有针对性地采取了一系列措施。

　　共同推动武陵山经济协作区上升为国家战略。1985年7月，成立湘鄂川黔武陵山民族县（市区）政府经济技术协会。1990年，该协会更名为湘鄂川黔武陵山片区县（市区）政府经济技术协作会。2009年10月，4省市11个地市州区县召开武陵山经济协作区筹建座谈会，讨论通过了《武陵山经济协作区章程》，签署了《武陵山经济协作区合作框架协议》，并积极呼吁国家加大对武陵山片区的支持力度。同年，国务院明确提出建立武陵山经济协作区。2010 年7 月，国家发改委将武陵山区确定为新一轮西部大开发战略6 个重点区域之一，并开展《武陵山区经济协作区发展规划》编制工作。2011年10月，国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚正式上升为国家战略，片区发展迈入快车道。

　　加快建设省际边界口子镇。从2014年起，湖南开始实施省际边界口子镇发展专项，加大省际边界地区的开发力度，弥补区域发展对比落差。截至2016年底，已实施4批边界口子镇建设，共投入3.61亿元，支持70个边界口子镇。其中，民族地区27个，投入资金1.46亿元，用于支持省际边界口子镇基础设施、边贸农贸市场、特色产业平台等重大工程建设，发展“特色通道、特色市场、特色产业、特色城镇”，改善基础设施条件，加快边界民族地区全面小康建设进程。

　　实现边界民族地区经济优势互补。自国务院下发《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》并设立“武陵山龙山来凤经济协作示范区”以来，湘鄂“龙凤融城”突破行政藩篱，省际边界一体化步伐加快。龙山县与湖北来凤县在基础设施、民生事业、产业建设等领域取得成效，在连片贫困地区发展、区域经济一体化方面积累和探索了经验，示范带动作用初步显现。龙山县桂塘镇与周边乡镇签订了《湘鄂渝边区关于经济协作的协定》，鼓励重庆、湖北边界乡镇农副产品进入桂塘镇市场，推动湘鄂渝边界贸易一体化。江华加快与两广对接，近4年来，在与两广接壤的地区共同修建了“致富路”35条、“连心桥”281座、“同心校”7所、“团结市场”14个，为跨越发展营造了良好环境。城步苗族自治县与广西龙胜各族自治县加强联络、互通有无、互相支援，共同协作搞好经济建设。城步与龙胜共同协作开通了南山至桂林的旅游线，为龙胜修筑通往南山的公路提供方便，谱写了携手共进的新篇章。

　　筑牢边界民族地区共有精神家园

　　多年来，湖南十分重视利用边界地区的文化资源，筑牢各族人民的共有精神家园，为民族团结注入生生不息的活力。

　　挖掘和保护民族文化资源。注重挖掘和保护边界民族地区的文化资源，加强文化交流，增进各族群众的文化自信。推动“湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区”申报工作。三省坡被喻为侗族“圣山”，位于湖南通道、贵州黎平、广西三江3省区县交界处。余脉延伸至通道、靖州、三江、龙胜、黎平、从江、榕江7县，是侗族传统文化保存得最好、最完整的地区。自2009年开始，3省区交界的怀化市与柳州市、黔东南苗族侗族自治州就共同申报“湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区”，挖掘和整理民族文化资源，推动侗族文化遗产保护。

　　举办丰富多彩的民族文化活动。在边界民族地区举办多种形式的民族文化活动，展示灿烂的民族文化魅力，增进各族群众的交往交流交融。吉首鼓文化节、凤凰苗族银饰服饰文化节、通道侗族自治县中国（湖南） 侗族文化节——大戊梁歌会、城步苗族自治县中国湖南（南山）“六月六”山歌节、江华瑶族自治县湘粤桂3省区南岭地区瑶族盘王节、湘粤赣边区3省3县文化交流活动等民族文体活动，都是边界各族人民的文化盛宴，让各族人民在欢歌笑语中，拉近了距离，增进了友谊，促进了团结。

　　在孩子的心中播撒民族团结的种子。边界民族地区山水相连，各族共居，共同办学是延续边界民族团结的重要途径。坐落在湘鄂渝3省市交界之地的龙山县桂塘镇，现有在校学生2000余人。其中，湖北籍学生82人，重庆籍学生近180人；花垣县在边城镇磨老村与松桃县联合办学，由来自两县教育部门派出的教师共同任教，来自两县的学生一起上课，两县的村民共同出资办学；江华和广西富川共建湖广小学，来自湖南和广西的孩子们共同学习、共同进步。这些边区学校，积极推动民族团结教育进学校，不仅维系了边界人民的情感纽带，更成为边界民族团结的典范。

资料来源：中国民族报