2011年11月1日至2日，2010年新疆特色林果产品展示交易会在新疆国际博览中心举行。喀什地区叶城代表团参展的核桃、核桃油、石榴、苹果、果醋等产品受到热捧，叶城还与商家签署了总值120万元的石榴销售合同。

　　国家实施西部大开发战略以来，南疆三地州——喀什地区、和田地区以及克孜勒苏柯尔克孜自治州经济社会发展有了长足进步。但由于历史、自然、区位和社会等方面的原因，南疆三地州生产生活条件仍十分恶劣，经济社会发展相对滞后，与全国和新疆平均水平相比还有较大的差距。加快南疆三地州经济社会发展，是提高各族人民生活水平、实现共同富裕、全面建设小康社会的必然要求；是推进西部大开发、促进新疆区域协调发展的重大举措；是加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全的迫切需要。应紧紧抓住机遇，采取更加有力的措施，把南疆三地州的发展推向新阶段。

　　以保护和恢复生态环境为重点，进一步加大塔里木河流域生态环境的治理力度，合理配置水资源

　　塔里木河被称为“新疆的母亲河”，其流域生态环境治理不仅事关南疆经济社会发展的全局，也事关新疆稳定与发展的大局。为此，投资107.39亿元的塔里木河近期综合治理规划正式列入了国家“十一五”规划。项目开工建设以来，取得了一系列阶段性成果，流域水资源统一调度管理有序展开，流域水资源管理的相关法制建设不断完善，顺利实施了9次向塔里木河下游的生态输水。但是，塔里木河治理特别是塔里木河下游生态环境的治理与恢复形势依然严峻。为此，必须以流域水资源的科学配置为龙头，以保护和恢复塔里木河流域生态环境为重点，进一步加大对塔里木河流域的综合治理。

　　要加快重大水利工程建设步伐，加快塔里木河流域调蓄和配置性骨干工程建设；以水资源合理配置为核心，抓好流域水资源的统一管理和调度；以农业节水为重点，实施灌区配套改造；以改善生态环境为目标，进行经济结构调整。

　　实行更积极的计划生育奖励政策

　　为了使南疆三地州人口在近期和远期都能得到更有效的控制，也为了使人口控制政策更完善、更合理，应继续完善在南疆三地州农牧区实行的计划生育特殊奖励政策和扶助政策。建议在现行的南疆三地州计划生育特殊奖励政策和扶助政策的基础上，制定奖励晚婚晚育的优惠政策，有效遏制南疆三地州人口增长过快的形势，促进人口、资源、环境协调发展。

　　加快南疆三地州农村富余劳动力转移力度，鼓励外出务工人员返乡创业

　　做好农村劳动力转移前的培训工作。建议设立南疆三地州农村劳动力就业培训教育基金，专门用于劳动力转移前的技能培训；充分利用现有设施，在各县设立融食宿、培训为一体的农村劳动力职业教育培训中心；建设远程教育系统，解决职业技能培训师资力量不足的问题；在各乡镇建立规范的人力资源服务平台，逐步形成服务-培训-就业“一条龙”的劳动力转移服务网络，实现“一年一户一人一技”的目标。

　　下大气力搞好农村职业教育。在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善乡镇普通中学“2+1”、“3+X”教学模式，即初中生在毕业前参加为期一年以内的职业技能培训，高中生在毕业前参加一两项职业技能培训，使学生初、高中毕业时同时取得职业资格证书。全面推行劳动预备制人员的培训制度，增强农村新生劳动力转移就业能力。

　　优化环境，积极鼓励外出务工人员返乡创业。对返乡创业人员用带回的资金投入的项目，在贷款、税收等方面给予优惠；为返乡人员创业提供全方位、全过程的服务，逐步推动“打工潮”向“创业潮”转变，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的“双赢”目标。

　　积极应对气候变化给林果业发展带来的新问题，加快特色产业发展

　　近年，南疆三地州连续遭受了历史罕见的早春低温雨雪冰冻灾害侵袭，造成林果业损失严重，这是气候变化带来的新问题，对此，不应抱以侥幸心理，而应积极应对，做好准备。

　　建议把应对气候变化和防御极端气候灾害列入新疆维吾尔自治区的重大方针政策，制定防御极端气候灾害的长期战略；研究气候变化背景下新疆极端气候事件的演变与发生规律，提高对极端气候事件的监测、预测、预警、影响评价和应急决策等灾害风险管理能力；加强果树防冻的科学攻关。

　　加快推进南疆三地州特色林果业和农产品的产业化经营，做大做强农、林、果、畜、禽产品精深加工业，增强加工、运输、储存、保鲜能力，尽快把南疆三地州建设成为安全、优质、高效、富有特色的新疆农、林、果、畜、禽产品生产加工基地。重点支持南疆三地州农产品加工能力强、带动农民增收多的龙头企业发展。采取财政贴息和风险保障等方式，鼓励金融部门对龙头企业贷款，积极引导工商资本、民间资本和社会资金向农业产业化领域集聚。同时，加大对农民专业合作社的财政扶持和信贷支持力度，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，引导和支持农民专业合作社与龙头企业对接。

　　加大山区和边境县扶贫力度

　　要认真按照划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高和完善体制的扶贫开发方略，继续加大对南疆三地州山区和边境县在资金支持和产业扶持方面的投入力度，增强其造血功能。认真实施南疆三地州边境贫困地区扶贫规划，并对南疆三地州山区农牧民搬迁实施专项资金投入，从根本上提高广大农牧民的生活生产水平及基本素质。

　　加大对边境县守边牧民的补贴力度。南疆三地州有9个边境县市，占新疆边境县市总数量的28.1%；边境线总长2335公里，占全自治区边境线总长的41.7%；有数百个通外山口。这里条件艰苦，道路艰险，需要适当数量的牧民坚守在边防线上，作为守边人员的重要补充。有人说：“一座毡房就是一个哨所，毡房中的每一个牧民都是一名永不退役的士兵。”建议对这些牧民给予适当补贴，改善他们的生产生活条件。

　　稳步解决中小企业贷款难问题

　　通过园区的建设，推进南疆三地州中小企业产业集群的发展。产业集群内形成的独特的产业环境，提高了企业的守信度，它所形成的网络使企业逃废债务的可能性减小，也容易形成多种民间融资形式，促进民间融资发展，拓宽中小企业的融资渠道。

　　通过多种途径设立南疆三地州中小企业发展基金，制定南疆三地州中小企业促进条例，在条例中明确基金的来源、用途、管理等内容。将资金用于为落户在南疆三地州的中小企业提供创业辅导和服务，建立信用担保、信息咨询、创业基地、人才培训等社会服务体系，实现技术创新、发展产业集群和专业化生产，促进与大企业的经济技术合作，实施节能生产和清洁生产，支持开拓国际市场等方面。

　　进一步加大昆仑山北部资源勘探力度，加快新型工业化发展

　　以寻找国家发展急需矿产和战略性矿种为重点，进一步加大昆仑山北部资源勘探开发力度，并加强现有勘察区、采矿区外围和深部的找矿工作。大力进行资源整合，建设一批上规模、上水平的现代化矿山企业，争取将克孜勒苏柯尔克孜自治州建设成新疆重要的钢铁原材料和铅锌开采、加工基地。同时积极鼓励企业进行矿产资源的风险勘探，推进矿产权的市场化运作，提升矿产勘探开发、冶炼、加工综合能力。

　　依托现有的石油、天然气加工业，逐步建立完善地方石油、天然气加工产业链，可重点发展天然气、石油液化气的民用项目。发挥克孜勒苏柯尔克孜自治州亚星铁矿的带动作用，提高矿产品深加工能力，实施就地加工转换，提高矿产品附加值。同时，利用周边国家的矿产资源，建立以铁、铅、锌、铜、金为主的采选冶炼加工体系。加快非金属矿产资源综合开发利用步伐，建设南疆特色非金属矿产资源深加工及出口基地。

　　坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则

　　打造喀什在中亚、南亚经济圈的重心地位。将喀什的发展融入中亚、南亚区域经济之中，通过喀什这一得天独厚的桥头堡和国际大通道向中亚、南亚开放。在上海合作组织安全与合作政治框架下，将喀什作为上海合作组织中亚区域经济合作机制相关政策实施的示范区，支持喀什建设国家级经济开发区、区域性国际贸易中心和依托内地、面向中亚及南亚的出口商品加工基地，带动南疆三地州对外开放。

　　以生态经济发展模式，建立和田地区优质林果业基地、沙产业基地。建议在和田地区设立国家沙漠生态综合治理试验区，把治理沙漠生态和发展沙产业、林果业作为和田地区长期发展的主导产业，以试验区的特殊政策吸引国内外资本投资治沙或办企业，增加当地就业岗位，促进和田地区及南疆三地州与外界在资金、信息、技术、人才方面的交流，推动当地生态环境改善、经济发展、社会进步。

　　实施克孜勒苏柯尔克孜自治州“以边启动，以矿腾飞”的发展战略。克孜勒苏柯尔克孜自治州在与吉尔吉斯斯坦等国家的交往中有很多特殊优势和互补性，边境交流十分活跃，中-吉-乌铁路的建设将克孜勒苏柯尔克孜自治州进一步推到对外开放的前沿。建议把克孜勒苏柯尔克孜自治州纳入打造喀什在中亚和南亚经济圈重心地位的战略构想，使二者发挥各自优势，形成合力。同时，充分发挥克孜勒苏柯尔克孜自治州成矿地质条件优越、水能资源丰富的优势，促进采选、冶金、建材、有色金属、能源等工矿业的发展。

　　充分发挥口岸群优势，加快对外开放

　　利用国内外各种有影响的展销会、洽谈会，加大招商引资力度，加快打造以口岸为平台、园区为龙头、基地和企业为重要支撑的对外开放格局。通过做大做强“喀交会”、在周边国家城市举办“中国新疆产品展销会”等形式，扩大境内外招商招展。通过搭建商贸平台，让中外企业、客商增进了解，加强合作，扩大开放。

　　充分发挥口岸群优势，做大进出口贸易。进一步完善口岸功能和设施建设，鼓励喀什与克孜勒苏柯尔克孜自治州联手与周边三国在红其拉甫等口岸设立边民互市区。制定鼓励口岸出口贸易的优惠政策，促进出口贸易的增长和过货通关人数的增加。

　　积极争取开通内地大城市经停喀什飞往巴基斯坦伊斯兰堡的航班、上海经乌鲁木齐飞往喀什的航班，以及内地城市至喀什旅游专列等，不断扩大南疆三地州的人流、物流、信息流及资金流。

　　通过招商引资，在南疆三地州相关工业园区建立农产品出口加工基地，合理承接沿海发达地区产业转移，进行出口产品加工组装，利用与周边国家交通便捷的优势，就近出口，带动南疆三地州的工业发展。

资料来源：中国民族报（2011-1-30）