新疆新和县塔木托格拉克乡库英地艾日克村妇女——裁剪小组负责人祖拜旦·热合曼（中）正在教本村妇女裁剪，她计划今年再开一家新店。

　　2016年，新疆突出南疆四地州、边境地区和特困山区等产业基础薄弱、基础设施和公共服务滞后的贫困地区，将区内丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，并提高边境一线居民补助和护边补助标准，将符合条件的贫困护边员家庭纳入农村低保范围，实行政策性兜底保障。同时，大力发展纺织服装、食品加工、民族手工业等劳动密集型产业，解决就业促进贫困人口脱贫。全年新疆城镇新增就业45.5万人，农村富余劳动力转移就业达275万人次。

　　2016年，新疆5个贫困县摘帽，810个贫困村退出，贫困人口减少60万人以上，取得了“十三五”脱贫攻坚战的良好开局。

　　“瞄准”贫困建台账

　　72岁的吐尔干比·买买提是克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县黑孜苇乡也克铁热克村的独居老人。饲养5只羊、种植5亩饲草料地的收入，是她生活的主要来源。针对像吐尔干比这样完全丧失或部分丧失劳动能力的贫困户，乌恰县实行了“五个一批”社会保障兜底扶贫，并加大了医疗、慈善救助的帮扶力度。在当地政府的帮助下，吐尔干比每月可领取145元低保金和120元养老金。

　　通过完善最低生活保障制度，以及一系列“点对点”“一对一”的帮扶，贫困户不仅树立了生活信心，也在逐步走出贫困。

　　2016年，阿勒泰地区哈巴河县财政局干部通过走访入户调查，详细登记了所帮扶的萨尔布拉克镇两个村的贫困户基本情况，建立了基础台账及帮扶台账，根据每家的具体情况开展了帮扶工作。当年底，通过生产发展、易地搬迁、社会兜底等措施，两个帮扶村共有32户、94人脱贫。

　　2016年，中央及新疆维吾尔自治区财政共安排扶贫脱贫专项资金和扶贫小额贷款141亿元，自治区财政配套投入5.9亿元，发展资金29.28亿元。地方政府债券中专项安排用于贫困村基础设施建设资金26亿元，安排易地扶贫搬迁专项资金15.59亿元。

　　为了精准使用资金，新疆以脱贫销号为导向，以减贫任务和脱贫成效为主导因素，将财政专项扶贫资金直接切块下达到县市，由县市瞄准贫困村和贫困户自主安排使用。

　　“除此之外，自治区把扶贫资金项目同扶贫规划对应起来，同贫困人口发展需要挂起钩来，精准选择项目、精准使用资金，使每个项目用了多少钱、解决了多少人、解决了谁的问题，都清晰、准确，可追溯核查。”自治区扶贫办主任马成表示。

　　易地搬迁开启新生活

　　2016年，在温宿县塔格拉克牧场帕克勒克村生态移民点——拱拜孜定居点，65岁的维吾尔族农民艾尼·阿不都热依木实现了他的“脱贫梦”。

　　过去，艾尼和祖辈们一样，居住在海拔2400米的博孜墩乡巴依里村。那是一个深山小村，生存环境恶劣，加之耕地少和草场退化严重，村民们生活困难。

　　2014年底，按照政府统一规划，艾尼一家搬迁到了“扶贫新村”——塔格拉克牧场帕克勒克村拱拜孜定居点，一家人的生活由此发生了很大改变。

　　在新村里，艾尼一家住进了面积80多平方米的新房，房前还有1.5亩的庭院。建这座新房，政府补助了12万元，还为每户搬迁户建设了养殖棚圈，发放了扶贫羊。现在，艾尼养了30多只羊，一年有近万元的收入。除了养羊，他还在村里的一家果蔬企业打工，年收入又增加了1万元。艾尼说，再过几年，政府给他们统一配置的8亩核桃园挂果后，收入还会增加。

　　从深山搬迁出来，艾尼的观念也发生了转变。他已向村委会报名租赁村里的一处商铺，并打算开个农家乐，好好大干一场。

　　温宿县自2011年实施易地扶贫搬迁工程以来，已有566户农牧民搬迁到“扶贫新村”居住，总计1700多人。

　　按照尊重自愿、积极稳妥、因地制宜的原则，新疆对生存条件恶劣、自然灾害频发、难以实现就地脱贫的非边境地区贫困人口，实施搬迁脱贫，确保搬迁一户、稳定一户、脱贫一户。仅2016年，全区落实易地扶贫搬迁专项资金15.59亿元,累计完成投资23.07亿元，10个地州市、34个县市区开工建设住房1.62万套，竣工7576套，已搬迁农牧民6400余人。

　　稳边惠民政策确保边民安心

　　在被称为“中蒙边境第一村”的青河县查干郭勒乡萨尔布拉克村，村民库尔可木别克·胡斯曼的家就在边境线边上。库尔可木别克5岁起就跟着担任护边员的父亲巡边放牧。如今，父亲年事已高，库尔可木别克接过了护边重任。青河县出资26万元，为他家新建了住房，新修了养殖棚圈，配备了发电机，每月还给他发1260元护边补贴，以改善生产生活条件。

　　“十二五”期间，新疆在全国率先开展了边境扶贫试点，累计下达边境扶贫专项资金9.2亿元，共实施边境扶贫项目713个，在17个边境扶贫开发重点县实施整村推进，开展民生、产业、畅通、服务、保障五大扶贫工程，突出解决边民的吃饭、住房、上学、看病、行路、发展产业等紧迫问题，11万户、46万人实现脱贫，贫困发生率由51%降至22%。

　　2016年，新疆通过实施边境扶贫专项行动，不断加大稳边惠民政策支持力度。自治区将2.5万名护边员的补助，由每月300元左右提高到800元至1000元；将7.3万名一线边民的补贴，由每月70元提高到100元；将护边员及家庭成员和一线贫困边民12.5万人，纳入农村低保，确保边民不流失、守边不弱化。

　　新疆还出台政策,明确边境地区党委、政府根据护边工作需要，可自行增加护边员人数，自行增加的护边员人数按不超过自治区确定人数的30%把握。南疆三地州所属县市和阿克苏地区乌什县自行招聘护边员补助经费由自治区财政全额承担；其他地区自行招聘护边员补助经费由自治区财政承担70%，各地州承担30%。

　　这些政策的实施，将确保边境地区贫困人口如期脱贫，也确保了他们安心生产生活、安心守边固边。

　　产业发展促家门口就业

　　家住帕米尔高原的买买提吾斯曼·艾尔肯，如今既不用赶着牛羊漫山遍野放牧，也不用远离亲人到外地打工。因为科邦锰业制造有限公司把工厂开到了家门口——阿克陶县江西工业园内，他成为了锰业工人。“我月工资4300元，相当于过去半年的收入。现在，家里的生活彻底改变了！”买买提吾斯曼开心地说。

　　而凭着一双飞针走线的巧手，维吾尔族姑娘麦迪娜也到村服装厂上班了，每月能领到3000多元的工资。在新疆，政府通过大力发展纺织服装、食品加工、民族手工业等劳动密集型产业，使越来越多像买买提吾斯曼、麦迪娜一样的村民变身产业工人，走上致富大道。

　　产业援疆的实施，以及周期短、就业门槛低、发挥成效快的“短平快”项目的大力发展，不仅迅速拉动了当地的经济增长，也促进了各族群众就业。截至2016年底，新疆实施“短平快”项目3年来，共安排项目补助资金17.7亿元，实施了2923个项目，实现新增就业16万人。

　　2016年，为支持南疆四地州脱贫攻坚工作，自治区提出对当地产品销路好、就业效果好的“短平快”项目相关支持资金不作封顶。据自治区经信委主任胡开江介绍，2017年，自治区将继续加大财政支持力度推进“短平快”项目，预计新增就业9.5万人。

　　在近日召开的新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第五次会议上，自治区政府工作报告提出，2017年新疆将力争完成8．39万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，如期完成59万贫困人口脱贫，800个贫困村退出，10个贫困县摘帽。

资料来源：中国民族报