大理白族自治州大理市湾桥镇古生村在保护生态的同时，传承优秀传统文化。图为村民表演文艺节目。胡超摄

　　实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。为强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，云南省委、省政府近日印发《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。日前，云南省发展改革委有关负责人介绍了《规划》的主要内容及特点等情况。

　　问：《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》是在怎样的背景下出台的？

　　答：党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，为新时代“三农”工作举旗定向、擘画蓝图。乡村振兴体现了党的使命、时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。对于云南而言，实施乡村振兴战略，既是重大历史机遇，也是重大时代命题，更是必须完成的新时代答卷。

　　乡村兴则云南兴，乡村美则云南美。云南乡村具有广阔的地域范围、重要的地域经济社会单元功能、独特的地域民族文化魅力。云南到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，最深厚的潜力在“三农”；到2050年建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强省，最重要的基础在“三农”。实施乡村振兴战略，是推动云南实现高质量跨越式发展的重要基础，是把云南建设成为中国最美丽省份的必然要求，是巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措，是谱写好中国梦云南篇章的现实要求。

　　在此背景下出台的《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，是推动云南乡村振兴的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力、梯次有序推进乡村振兴的行动纲领。

　　问：《规划》提出了哪些目标？

　　答：按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，云南既要在农村实现全面脱贫、全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础，全力打造乡村振兴云南样板，浓墨重彩绘就新时代“七彩云南·富春山居”的美丽画卷。

　　具体来说，《规划》的发展目标是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2022年，乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　问：《规划》的主要内容有哪些？

　　答：为实现上述目标，《规划》除前言外，用11章43节，设置19个专栏，部署了109项重大工程、重大计划、重大行动。

　　《规划》以坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、加快城乡融合发展、建立新型工农城乡关系为逻辑主线，衔接空间布局、脱贫攻坚、生产和生态布局、民生保障、政策制度供给等各个板块。明确空间管控内容和城乡布局要求，构建城乡融合发展的主体构架；重点部署打赢精准脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、统筹衔接乡村振兴，保障贫困地区梯次有序如期脱贫；建设生态宜居美丽乡村，构建适应城乡融合发展的生产、生态格局；推进城乡公共服务均等化、公共资源向乡村聚集，构建现代乡村治理体系、推动乡村文化繁荣发展、保障和改善农村民生，不断改善城乡融合发展基础条件；建立健全城乡融合发展的一系列体制机制和政策体系，强化政策制度供给保障。

　　问：《规划》是如何因地制宜、立足云南实际、体现云南特色的？

　　答：《规划》在坚持方向性的基础上突出特色性，力求在讲好“普通话”的同时讲好“云南话”，彰显云南特色。主要特点体现在5个方面：

　　一是“两区一线”布局体现云南特征。《规划》结合云南边境线长、守边任务重的实际，科学统筹山区、坝区、边境一线规划建设，强化山区生态屏障功能，提升坝区发展效能，优化抵边村庄布局。特别是把管严管好坝区规划建设作为优化空间布局的重中之重，引导村庄向坝区边缘的宜建山地布局，实现依山而建、依山而居。把振兴边境乡村作为守边固边的重要举措，在乡村振兴村庄分类中增加了守边固边型，通过实施兴边富民行动、守边固边等工程，建设设施完善、环境优美、产业发展、和谐稳定的宜居宜业宜游边境乡村。

　　二是产业振兴体现云南特质。习近平总书记考察云南时要求云南省立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。《规划》围绕高原特色现代农业建设、打造世界一流“绿色食品牌”目标，重点推进6个千亿元级大产业、2个600亿元级产业建设，培育壮大省级以上龙头企业、农民合作社等新型经营主体，进一步夯实农业生产能力基础、强化农业科技支撑、建设农业服务平台、提升农业对外开放水平。

　　三是生态建设体现云南优势。《规划》要求，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强乡村生态保护与修复，加快转变生产生活方式，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，实现特色美丽乡村发展与生态文明建设协调统一。同时，按照省委、省政府建设中国最美丽省份、打造世界一流“健康生活目的地”等部署要求，充分凸显云南生态优势和乡村多元化特色，实施“美丽乡村建设万村示范行动”。

　　四是凸显脱贫攻坚，体现云南实情。立足云南脱贫攻坚任务较重等实际情况，《规划》提出，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会，现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。明确了特色产业脱贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫等“精准脱贫十大行动”措施，巩固脱贫攻坚成果，并统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴。

　　五是加快人口市民化，顺应云南城乡发展趋势。《规划》立足云南省城乡融合发展障碍仍然突出、城镇化率还不高等实际，以人口、产业、公共服务三个融合为核心，着力推动全省城镇化健康发展，力争走出一条符合云南实际、具有云南特点的城乡融合发展之路。以2017年为基数，力争到2022年全省新增城镇户籍人口700万人左右，城镇户籍人口达到2300万人以上，户籍人口城镇化率基本接近全国平均水平。

　　问：乡村振兴是一项长期、艰巨的工程，《规划》对有序推动乡村振兴作出了怎样的安排？

　　答：乡村振兴，不能一蹴而就。必须充分认识实施乡村振兴战略的长期性、艰巨性，按照国家准确聚焦阶段任务、科学把握节奏力度的定位和要求，分析云南乡村区域发展现状和差异，合理设定乡村振兴阶段性目标任务和工作重点，科学划分攻坚区、重点区、引领区，压茬推动乡村振兴，有序实现农业农村现代化。

　　《规划》明确要求，发挥滇中发达地区等引领区的示范作用，到2022年率先基本实现农业农村现代化；推动中小城市和小城镇周边的乡村等重点区加速发展，到2022年部分率先基本实现农业农村现代化，到2035年基本实现农业农村现代化；聚焦革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区等脱贫攻坚重点区域，精准发力，到2020年前确保全面脱贫，到2050年如期实现农业农村现代化。

来源：中国民族报