延吉市丹英社区各族居民共同观看党的十九大开幕式。

长白朝鲜族自治县马鹿沟镇果园村村民表演民俗节目打糕。

部队官兵与图们市学生共同为烈士扫墓。

安图县石门镇茶条村全力推进少数民族特色村镇建设，打造原生态朝鲜族民俗村。

和龙市头道镇延安村发展边境旅游民宿经济，村民足不出户便能获得收入。

安图县形成集人参种植、加工、销售为一体的特色产业链条。

　　“吉林省东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界，与朝鲜相望，边境线总长1384.5公里（中俄边境线长246公里，中朝边境线长1138.5公里）。全省有10个边境县（市、区）、45个边境乡(镇），居住着199万人，其中少数民族人口49万人。可以说，吉林省边境地区既是少数民族聚居区，也是生态保护区、资源储备区和国家安全区，在吉林省乃至全国发展大局中都具有极为重要的战略地位。

　　边民富裕，是边疆振兴的应有之义。2000年，党中央、国务院实施兴边富民行动，经过近20年持续深入推进，这项旨在加快边境地区发展、促进边民富裕的工程，硕果累累。

　　在习近平总书记“治国必治边”战略思想的引领下，吉林省把兴边富民行动作为振兴边境地区发展、改善边境地区民生的战略性工程，制定出台《吉林省“十三五”兴边富民行动规划》，兴边富民行动成为边境地区家喻户晓、影响力最为深远的边疆发展政策之一。

　　进入“十三五”以来，在吉林省边境地区，一条条道路纵横交错，一座座新城拔地而起，一项项民生工程接连上马，一个个产业蓬勃发展。路平了，水通了，房子安全了，产业发展了，各族群众的钱袋子鼓起来了……吉林省边境地区进入了有史以来最好的发展时期。在新的历史起点上，兴边富民行动必将创造更大的辉煌。

　　如椽大笔绘就富民蓝图

　　吉林省有10个边境县（市、区），分别是通化市集安市，白山市浑江区、抚松县、长白朝鲜族自治县和临江市，延边朝鲜族自治州图们市、珲春市、龙井市、和龙市和安图县。这些坐落在东北边陲的城镇，单纯依靠市场竞争，很难吸引优质资源流入来加快本地区发展，必须通过实施差别化政策获得更平等的发展机会。同时，这些地区的区位条件、资源禀赋等都存在比较优势，需要在相应的政策扶持下提升当地自我发展能力，实现跨越发展。

　　因此，吉林省先后出台了一系列重要政策和措施，加大兴边富民行动实施力度。尤其是《吉林省少数民族和民族地区发展“十三五”规划》和《吉林省“十三五”兴边富民行动规划》的出台，既与兴边富民行动“十二五”规划一脉相承，又根据新的形势和任务，充实调整了相关安排，体现了吉林省推进兴边富民行动的力度和决心。这两个规划从强化基础设施建设、保障和发展民生、发展特色优势产业、提升开发开放水平、筑牢生态安全屏障、维护民族团结和边防巩固等方面，谋划了一系列事关民族边境地区长远发展的重大项目和专项工程，在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、人才、生态保护补偿等方面采取差别化政策，进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度。2017年，围绕决胜全面小康，吉林省又专门制定了《关于加大边民支持力度促进边境地区加快发展的实施意见》，有针对性地提出28项含金量高、覆盖面广、操作性强的政策措施，形成了一整套支持边境地区发展的政策体系。

　　同时，吉林省财政在计算分配省对市县均衡性转移支付补助时，对边境县（市）实行特殊照顾政策，转移支付补助系数比其他市县提高1个百分点，对同属少数民族县（市）转移支付补助系数再提高2个百分点。在对民族边境地区均衡性转移支付给予特殊支持政策的基础上，每年新增给予延边州本级1000万元、民族边境县（市）各200万元的定额补助。从2018年开始，对边境地区少数民族乡镇在乡均补助4万元的基础上再增加21万元。省财政扶贫专项资金用于兴边富民行动项目审批权限下放到市（州）、县（市），由市（州）、县（市）人民政府自主确定项目，并负责组织实施。

　　真金白银的支持投入，充分调动了边境县（市、区）的积极性，边境地区经济综合实力实现稳步提升。2017年，吉林省10个边境县（市、区）地区生产总值为977.24亿元，约占全省地区生产总值的6.4%；地方公共财政预算收入56.04亿元，约占全省地方级财政收入的4.63%；固定资产投资825.01亿元，约占全省的6.2%。

　　加强基础设施建设，夯实边境振兴基石

　　漫步在白山市浑江区七道江镇鲜明村，记者感受到浓郁的朝鲜族民俗风情：房屋是依照朝鲜族传统建筑风格新建的，灰顶白墙格外醒目。

　　鲜明村是浑江地区朝鲜族居住最为集中、朝鲜族民俗和历史文化保存最为完整的地区。近年来，鲜明村乘着兴边富民行动的春风，先后筹措3800万元资金，在全村兴建了60栋两户连体朝鲜族仿古风格的农民新居。同时，铺设了自来水管网、有线管网，安装了楼内给排水设施、铁艺围墙、LED太阳能路灯和现代化垃圾箱，实现了集中供热。村里巷道全部硬化，小区全部美化绿化，还建成了文化活动室、娱乐室和体育活动场所。现在，村民不用出村，就能享受到跟城里一样的公共服务，很多外出务工的村民又回到村里居住。

　　鲜明村的巨大变化，是吉林省夯实边境地区基础设施建设的一个缩影。水、电、路、通信等基础设施与老百姓的生产生活息息相关，解决边境各族群众最关心、最直接、最现实的问题，改善他们的生产生活条件，是兴边富民行动的初衷之一。

　　要想富，先修路。吉林省把基础设施建设作为落实兴边富民行动的重要举措，对民族边境地区重大基础设施项目，实行优先审批、优先开展前期工作、优先安排年度计划、优先组织建设等“四个优先”，努力加快铁路规划建设步伐，全面推进公路建设，打通空中通道。如今，全省10个边境县（市、区）中有7个实现了高速公路连接，延边州高速公路总里程所占比重在全省排第一位。边境地区再也不是闭塞之地，百姓过上了“出门有路，抬腿上车，畅行无阻”的美好生活。

　　水利是吉林省边境地区发展的薄弱环节，农业灌溉、防洪防汛、饮水安全等问题曾长期困扰着居住在边境地区的群众。在通化市集安市花甸镇横路村，新修的水利工程刚刚竣工。记者看到，300多米长的水泥堤防整齐而坚固，河道被村民们清理得非常干净。据介绍，投资30万元新建的这些堤防，不仅保障了村民饮用水安全，还将在汛期保护村民的生命财产安全。据统计，“十三五”以来，吉林省共投资5.37亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升了45.19万名农村居民的供水保障水平，还启动了一系列重点水利工程，保障了边境地区的水利安全。

　　挖掘优势资源，擦亮边境旅游“珍珠链”

　　站在与朝鲜隔江相望的延边州图们市月晴镇日光山花海景区，占地百余公顷、由20余种花卉铺就的五彩锦毯尽收眼底。极目远眺，错落有致的朝鲜城镇和连绵群山，景色宜人。

　　日光山旅游开发有限公司总经理石君向记者介绍，以前由于资金短缺，花海围栏一直没有建成，景区种植的花卉和一些基础设施经常丢失或被损坏，门票收益也无法保证。今年，图们市民宗局投入少数民族发展资金200万元，帮助景区修建花海围栏，旅游门票收益的项目回报将带动月晴镇434名贫困人口脱贫。

　　而千里之外的白山市长白朝鲜族自治县马鹿沟镇果园村，打出的是民族文化牌。随着长白旅游业的发展，果园村依托“一眼望到朝鲜”的特殊地理位置，对村里的86栋朝鲜族民居进行了整体改造，重点突出朝鲜族文化、长白山文化、鸭绿江文化与乡村环境、田园风光和城镇生活有机结合的特点，每一栋民居都犹如一座小型朝鲜族民俗博物馆。经过多年的摸索，果园村逐渐形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和果园观光为主的民俗旅游产业体系，吸引着中外游客纷至沓来，实现了安置就业200余人、年综合旅游收入2700万余元的飞跃，被评为国家AAA级景区和全国爱民固边模范村。

　　良好的生态和丰富的民族文化资源，是吉林省旅游的最大特色，也是边境地区发展乡村旅游的最大优势。吉林省制定了《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，结合“两核驱动三区，四带贯穿全域”的旅游业发展总体空间布局，依托长白山核心旅游资源，把“珍珠”串成“项链”，努力打造乡村旅游品牌。在进一步完善边境地区乡村旅游基础设施的同时，积极探索边境地区旅游资源与少数民族文化的深度融合。“十三五”以来，全省安排少数民族发展资金6770万元，重点推进49个特色鲜明、内涵丰富的少数民族特色村镇建设，其中32个位于边境县（市、区）。

　　发展特色产业，助推边境地区经济腾飞

　　产业结构单一，是吉林省边境地区发展长期面对的问题。兴边富民行动开展以来，吉林省依托边境地区的地理环境和资源特色，因地制宜、集中打造了一批特色产品种植养殖基地和出口基地，形成了具有区域特色的支柱产业和主导产品。

　　图们市石砚镇河北村是个依山傍水的朝鲜族小山村。2013年，全村以100%的通过率，选举一位外来的汉族党员刘海涛作为村里的带头人。刘海涛是食用菌产业方面的专家，在他的全力推动下，河北村大力发展食用菌种植，打造了占地面积约10万平方米的创业扶贫食用菌产业园区。2017年，河北村扶贫项目总收益24.9462万元全部用于支持贫困户发展，贫困户户均增收8602元，全部达到脱贫标准。

　　近年来，吉林省以打造“长白山人参”品牌为核心，稳步发展人参产业，重点推进人参标准化种植、标准化基地建设、标准化生产；加快发展食用菌产业，重点打造“吉林长白山黑木耳”“吉林长白山香菇”“吉林长白山灵芝”等品牌，完成了申请农产品地理标志等工作。2017年，吉林省大力扶持棚膜园区发展，使设施园艺成为农村经济新亮点。如今，延边黄牛、林蛙、渔业、梅花鹿等特色养殖业等都渐成规模，发展得红红火火。

　　大力改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战

　　在延边州和龙市头道镇延安村，62岁的朝鲜族大娘崔香兰一说起自己的新房子，就笑得合不拢嘴。

　　崔香兰的儿女都在城里打工，家里只剩她一个人。2016年11月，崔香兰搬出泥草房，住进了由中央和省级财政扶贫资金扶持建设的新居。在这个面积60平方米、温馨亮堂的新居里，不仅有厨房、卫生间，还有电采暖小锅炉和地暖设施。门廊前的阳光房设计，保证了新居的保温效果。“我现在最喜欢做的事情，就是把屋子收拾得干干净净。孩子们一放假也愿意回来住，日子过得更起劲儿了。”崔香兰说。

　　延安村驻村第一书记承浩告诉记者，为了减少农户尤其是贫困户的电采暖费用，村里集中建设了光伏发电站，市里专门成立了由政府购买服务、收益全部给贫困户的独资新能源公司，贫困户因此每户每年可增收1300元左右。为发展民宿旅游、观光农业，延安村挖掘民族文化资源，建设了“水稻主题民俗园”。村子里不仅有游客服务中心、民俗主题餐厅等设施，村民还在自家庭院里种植蔬菜供游客采摘。得益于“宽带吉林”工程建设，家家户户都接通了光纤宽带，安装了民宿旅游服务终端设备。搭上边境地区发展乡村旅游的快车，村民们足不出户便能获得收入。

　　近年来，吉林省坚持把边境地区作为民生工程的重点地区、优先地区，突出解决发展性民生问题，不断加大公共基础设施建设和社会事业发展的投入，持续改善边民生产生活条件。重点解决贫困人口饮水和住房安全问题，实现贫困地区农村饮水安全工程基本覆盖，建档立卡贫困人口住房安全问题基本解决。建立边民补助机制，对居住在各边境县（市、区）辖区一定范围内的常住居民和承担守边护边巡边任务的护边员分别给予补助，并从2018年起逐步提高补助标准。组织实施“百村万户”脱贫致富工程，每年从全省边境地区、民族自治地方和西部民族乡镇中选择100个行政村进行重点扶持，加大资金投入，支持产业发展，辐射带动1万户农民增收致富。扎实推动金融精准扶贫，促进金融扶贫政策有效落地。

　　2017年，吉林省安排10个边境县（市、区）中央和省级财政扶贫资金5.4亿元，占全省总量的26.2%，边境县（市、区）退出贫困村124个，贫困人口减少1.5万人。截至2018年4月底，全省扶贫再贷款当年累计发放17.3亿元，同比增长50.43%。

　　促进交往交流交融，谱写民族团结新篇章

　　延吉市北山街道丹英社区，是一个朝鲜族、回族、满族、锡伯族、汉族等多民族组成的大家庭，共有7897位居民。对社区工作者而言，要管理好这么大一个家庭，可不是一件容易的事。多年来，丹英社区党委书记王淑清带领社区工作人员，全心全意为各族居民办实事、解难事、做好事，社区居民团结和睦、亲如一家。

　　针对社区留守儿童多的实际，丹英社区把关爱留守儿童健康成长作为工作重点，采取“一网二站三代”工作模式，组建关爱队伍，开展系列关爱活动。“一网”，即对辖区内留守儿童实行网格化管理；“两站”，即在社区建立“德育工作站”和“流动留守儿童快乐驿站”；“三代”，即整合辖区资源，组建“代理军爸爸”“代理爱心妈妈”“代理哥哥姐姐”帮扶对子。在位于社区儿童活动中心的“蒲公英之家”，记者看到，很多孩子放学后来到这里，在由大学生志愿者担任的“代理老师”陪伴下完成作业。

　　为了加强社区居民之间的交流，丹英社区成立了丹英民族艺术团。大家在一起唱唱歌、弹弹曲，人与人的关系更好了，心与心的距离更近了。

　　丹英社区坚持不懈地做好民族团结工作，赢得了社会一致好评。王淑清被国务院评为全国民族团结进步模范个人，丹英社区也被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位。

　　吉林省具有民族团结的优良传统，近年来，吉林省坚持以爱党爱国为主题，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，最大程度地调动社会各方面力量积极投身民族团结进步事业。加强爱国主义、民族团结、形势政策和国防安全教育，铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步创建工作，通过开展“两比一创”活动、实施“双十双百”示范创建工程，培育了一批民族团结进步示范点和民族团结教育活动基地。深入实施爱民固边战略，进一步健全党政军警民“五位一体”合力治边机制，形成联防联治、管边控边的合力，有力地维护和促进了边境地区的和谐稳定。中组部以“边陲党旗红”为主题，在全国推广这一经验。

资料来源：中国民族报