乌恰县斯姆哈纳村小学，是我国最西部的一所寄宿制小学。李晓林摄

兴边富民行动项目，改善了边境乡镇教育基本公共服务条件。

清河县培训少数民族群众学习传统刺绣技能。 李晓林摄

兴边富民行动扶持的霍城县伊车嘎善乡樱桃李种植项目。 陆健摄

　　拥有166万平方公里的新疆维吾尔自治区，分别与哈萨克斯坦、乌孜别克斯坦、蒙古、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、塔吉克斯坦、阿富汗等8个国家接壤，全区边境线长5600多公里，占全国陆地边境的1/4。全区有10个边境地州、32个边境县市、30个边境乡镇、 412个边境村，边境县市总面积约60多万平方公里。截至2009年底，边境总人口492.58万人，其中少数民族343.01万人，包括维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、塔塔尔、达斡尔、乌孜别克等民族。

　　兴边富民行动的实施，不仅改善了边境地区的基础设施、各族群众的民生问题，更增强了边境少数民族地区自身的造血功能。通过兴边富民行动的带动，边境各族群众逐步走上了脱贫致富、共同繁荣的道路。

　　让边境群众安居乐业

　　乌恰县吉根乡斯姆哈纳村是我国日落最晚的一个村，这个只有49户、200人的柯尔克孜族小山村，因位于我国与吉尔吉斯斯坦边境伊尔克什坦口岸附近，被称为“国门之村”，也叫“最后一缕阳光村”。2008年，兴边富民行动惠及这个小村，乌恰县在该村投资250万元，为该村统一规划新建了49套抗震安居房，每户还有占地500平方米的庭院。

　　就在村民喜迁新居后的第5天，即2008年10月5日，乌恰县发生了6．8级的强烈地震，斯姆哈纳村震感强烈，大部分旧房坍塌，但新的抗震安居房完好无损，村民安然无恙，无一伤亡。村民们感慨地说：“如果没有抗震安居新房，肯定得有人死伤，国家给我们办了一件大好事，这是兴边富民带来的福气啊！”

　　自国家开展兴边富民行动以来，在新疆的32个边境县市中，像斯姆哈纳村这样从兴边富民行动中受益而住上新房的农牧民就有38.2万户。

　　阿勒泰地区青河县青河镇肯莫依那克村桥头和甫自然村，是哈萨克、蒙古、维吾尔3个民族聚居的少数民族农业村，原址自然环境恶劣，全年平均气温在0℃左右，不通公路，老百姓用不上电，生产生活面临很大困难。随着人口和牲畜数量的不断增加，林地、草场退化加剧，搬迁到一个安全稳定的居所是全村村民的最大愿望。

　　2005年，青河县利用国家兴边富民行动项目，决定彻底解决这一历史问题。青河县委、县政府专门成立了搬迁工作领导小组，精心选址，先后投入资金400余万元（其中兴边富民行动资金150万元，自筹资金250万元），建成95户抗震安居住房，同时还开发了饲草料地2000亩。新生活让农牧民的精神面貌焕然一新，自我脱贫的积极性被大大调动起来了。

　　新疆在推进兴边富民行动中，着力把解决边境地区农牧民安居乐业的问题作为首要任务来抓。坚持“抓好典型、以点带线、以线带面、全面推动、协调发展”的工作思路，从关系到边境县市各族群众的切身利益和经济社会发展的问题入手，着重发挥兴边富民行动项目的“吸附”作用，采取项目“联姻”和捆绑的办法，用小项目支持大项目、大项目带动小项目的方式，吸纳了各方面的资金，产生了综合效益。

　　培育区域经济，增强自我发展后劲

　　如果说安居问题解决了农牧民的基本生存需求，那么接下来就要考虑如何让农牧民致富奔小康了。在当前农民独立闯市场的能力还相对较弱的情况下，新疆通过龙头企业，在农民与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，形成“订单农业”和“公司+农户”的模式以解决农民增收问题。

　　2004年，昌吉回族自治州奇台县乔仁乡乔仁村获得兴边富民行动反季节育肥项目资金90万元后，乡里从中拿出40万元作为畜牧业发展滚动资金，由乡牛羊育肥协会兴边富民行动资金管理小组进行管理，统一购进了1000只生产母羊，并给每只母羊解决3分饲草料地，分发给全乡30户低收入家庭。协会与他们签订3年合同，并规定3年期满后，养殖户领到的每只母羊要向协会交两只母羔羊，同时将饲草料地收回。然后，协会再将收回来的羊和饲草料地分给更多需要扶持的牧民，以实现滚动发展。

　　现在，乔仁乡的牛羊育肥协会已收回母羔羊1800只，现金3万元。他们又将收回来的这些母羔羊分给了60户牧民，仍然与被扶持的牧民签订3年的合同。同时，用收回来的3万元资金，购买了25只种公羊，用于全乡的肉羊改良。

　　在乔仁村，第一批得到扶持的牧民已全部脱贫，不少人走上了富裕道路。哈萨克族牧民木合亚提曾是全乡有名的贫困户，2004年，他一家4口总收入不足4000元，孩子因贫困几度辍学。乡牛羊育肥协会把他家列为第一批重点扶持对象后，他领到了20只母羊和6亩饲草料地，又贷款2万元，搞起了育肥业。经过几年的努力，现在他已经成了乡里的育肥大户，今年育肥羊1500多只，预计年纯收入可达5万多元。木合亚提深有感触地说：“这种滚动发展的方式，对我们是一种扶持，也是一种压力，让人必须干，而且要干好才行。这比无偿给我们送钱、送物作用要大得多。”

　　“抓好一家，带动一片，富裕一方”，这种兴边富民行动项目资金滚动发展的运作模式，在奇台县西地镇的桥子村同样产生了巨大效应。与乔仁乡不同的是，这个村把兴边富民行动的一部分资金作为发展“基金”来运作。2005年，这个村得到兴边富民行动反季节育肥项目资金120万元，面对这笔“如同天文数字般”的钱，有人提议“把钱分掉算了”，几个村干部认为，争取到这么多钱不容易，要是能让这笔钱生钱就好了，于是产生了建立养殖基金的想法。

　　桥子村拿出20万元用于养殖小区建设，20万元用于相关配套，80万元用于建立养殖基金。结果20户村民建起了20栋养殖棚圈，同时还买回了20台铡草机。用80万元养殖基金给45户村民购回了3000只育肥羊和生产母羊，领羊的村民与村里签订合同，保证买羊的资金使用3年后不仅要归还本金，而且还要按照3年1%的比例偿还利息。3年后，这80万元的购羊款变成了88万元，村里再用这些滚大了的基金又去扶持其他村民，使项目资金的效益在滚动中得到放大。现在，桥子村建起了5个养殖小区，年末牲畜存栏由2005年的2万头（只）增加到2009年的4万头（只），人均年纯收入由2005年的4200元增加到2009年的8100元，来自养殖业的收入占到了农民总收入的51% 以上。

　　维吾尔族村民热扎克，就是受到养殖基金支持而富裕起来的代表。2005年，他用村里提供的2.5万元养殖扶持基金，买回了100只生产母羊，很快得到效益后，又投资修建了4栋棚圈，带头购买了饲料机。现在，他养了12头奶牛，年育肥羊6000多只，年纯收入达到40多万元。如今，热扎克买了小轿车，并被村民们推举成了村里育肥专业合作社的理事长。热扎克富裕了，却不忘带领乡亲们共同致富，他每年都要把数十万元的资金无偿借给10多户村民，帮他们发展生产，因此成了远近闻名的民族团结先进典型。

　　在伊犁州霍城县，县里把 “三红”产业（葡萄、樱桃李、红苹果）作为首选项目，以兴边富民行动项目资金作为葡萄等种苗补助费，扶持了一大批种植示范户，通过这些示范户带动了全县农民种植葡萄、樱桃李、红苹果的积极性，同时以独风流饮料公司为龙头，本着“扶优扶强”的原则，利用兴边富民资金，发展特色产业，在攻克野生樱桃李人工栽培试验成功的基础上，大力发展了樱桃李产业。通过这些举措，霍城县的区域经济发展能力明显增强，地方财政收入水平有了较大幅度提高，预计2010年可实现农牧民人均纯收入4239元，年均增长11.3%。

　　兴边富民之路越走越宽广

　　2008年，国家民委将新疆32个边境县市全部确定为兴边富民行动重点县，纳入扶持范围。自治区党委、政府紧紧抓住兴边富民行动这个契机，坚持以人为本，进一步加快以改善民生为主的社会建设，下大力气解决群众反映强烈的上学、就业、看病、社保、住房等方面存在的突出问题，让改革发展的成果更多地惠及于民，使民族团结的根基更加深厚、社会稳定的基础更加坚实。

　　新疆民委提供的一份数据显示，“十一五”期间，在医疗卫生方面，卫生部门筹集新型农牧区合作医疗基金8.81亿元，覆盖边境农牧民291.68万人，边境地区群众参合率达97.58%，投入边境乡镇医疗基础设施建设资金40.8亿元，同时，利用兴边富民行动项目，配套完成了扩建或新建乡镇卫生院，基本保证了乡镇卫生院的正常运转，各族群众治疗常见病、多发病不出乡镇，农牧民看病难的问题基本得到解决。

　　新疆是歌舞之乡，歌舞是各民族群众生活的重要组成部分，据了解，“十一五”期间，新疆文化部门投资3.31亿元，在边境地区建成了924个乡镇文化站，这些设施极大地改善了边境农牧民的精神文化生活。

　　投入还在继续。近年来，在国家有关部门的关心和支持下，新疆兴边富民行动资金不断增加。截至目前，国家民委共安排新疆边境县（市）兴边富民行动项目896个，安排专项资金42752.36万元。

　　如今，新疆采用更加先进的管理方式，引进先进的扶贫模式，激发贫困农牧民参与项目，逐步建立自我发展、自主发展机制，兴边富民之路越走越宽广。

　　（本版照片除署名外由新疆民委提供）

　　本版由国家民委经济发展司协办

来源：中国民族报