在我国长达2.2万公里的陆地边境线上，有1.8万公里的边境线位于民族地区，有30多个民族跨界而居。中国边境地区与邻国大多在民族文化等方面趋同，又在产业结构、资源禀赋、贸易结构等方面有较大差异，存在着不同程度的互补性。民族地区应充分重视和努力推动我国与毗邻周边国家经济合作关系的进一步发展，更好地开发和利用本地区资源，建立具有民族地区特色的经济合作与发展模式，与毗邻周边国家主要贸易伙伴建立自由贸易关系，形成稳定的区域市场。

　　西藏：应着重三大区域功能建设

　　西藏自治区与南亚地区经贸合作拥有三大优势：首先，西藏有着独特的自然景观和丰富的自然资源；其次，西藏与南亚、东南亚地区接壤，是我国与这些地区进行经贸合作的前沿地带，在促进这一区域的和平与发展、实现更为合理的产业分工和更大规模的贸易往来方面具有重要地位；第三，西藏与南亚各国产业结构的差异性、互补性，为双方开展区域经济技术合作提供了空间，在发展互通有无的贸易往来和以各自的比较优势进行合作方面具有巨大的潜力。

　　未来西藏与南亚经贸合作应着重前沿、基地、通道三大区域功能建设，建立边境贸易区，在中心城市形成产品制造和输出基地，并依托相邻省区优势，扩大输出能力，发挥通道作用。

　　一是前沿功能建设。西藏与南亚多国接壤，具有发展经贸关系的区位优势。发挥这种区位优势并服务于与周边国家长期的经贸发展，需要建立并充实相互依存、相互促进的三方面功能，即贸易前沿、加工前沿和信息交流前沿三大前沿功能。西藏自治区与南亚山水相邻的地理位置，客观上要求它在与南亚地区经济一体化和带动内地贸易发展的过程中，起到信息汇集、交流、传播的作用，发挥作为信息交流前沿的功能。

　　二是基地功能建设。西藏应选择建设条件和贸易基础较好的地区，规划建设既面向出口又服务本地需求和内地需求的加工基地，形成一些具有比较优势、专业化的产业部门。应着眼于市场需求，通过政府引导与市场选择，逐渐集中一些专业化的，以地方性资源和技术为基础的，具有一定加工深度、文化含量和核心技术的生产企业，如医药、纺织、木器加工等，使之融入西藏自治区工业化进程中，成为带动工业化的重要力量。

　　三是通道功能建设。目前，西藏交通网络建设正在加快，计划形成“三纵两横”、“六个通道”的交通构架，口岸公路建设也已提上议事日程。“三纵两横”的交通网络覆盖了西藏的主要经济区，且沟通了西藏与新疆、青海、四川、云南等省区的联系；“六个通道”是西藏通往南亚、中亚的最近通道，也是中国西部对南亚、中亚的贸易捷径，便利了与缅甸、印度、不丹、尼泊尔及克什米尔等国家和地区的联系。

　　西藏在与南亚地区开展经贸合作的过程中，应选择条件较好的地区建立边境加工贸易区与保税区，并依托中心城市特别是经济技术开发区，形成产品制造和输出基地。作为西藏唯一的国家级经济技术开发区，拉萨经济技术开发区将建成为西藏综合改革的实验区、孵化新兴产业的功能区、面向南亚的出口产品加工基地、西藏科技服务的重要基地、西藏对外开放的窗口。建立拉萨经济技术开发区是实施西部大开发战略，加快拉萨市对外开放步伐，使拉萨市的经济进一步融入国内、国际经济大环境的重要举措。此外，西藏还应依托相邻省区优势，扩大输出能力，发挥通道功能作用。西藏与云南、新疆、青海、四川等内陆省区接壤，这些省区不仅各有优势产业和产品，而且还具有一定的产品输出能力、对外投资能力和市场容纳能力。

　　新疆：中国撬动中亚地区市场的支点

　　从地缘上看，中亚国家发展本国经济存在着“先天不足”——没有出海口。经由中国新疆、甘肃，然后取道连云港通往太平洋的第二亚欧大陆桥是中亚国家的主要出海通道之一。因此，应以第二亚欧大陆桥为主干，加快完善新疆区内和通往内地的铁路网，加快边境口岸自由贸易区和出口加工区建设，把新疆建成向中亚、南亚、西亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心，尽快形成比周边国家明显的发展优势。

　　建设乌鲁木齐出口加工区。规划面积3平方公里、总投资8000万元的乌鲁木齐出口加工区已于2004年在乌鲁木齐经济技术开发区正式通关运作。几年间，乌鲁木齐出口加工区在发展过程中体现出三大特色：一是引东出西，开拓中亚。积极开展与东部沿海开发区的合作，吸引在东部沿海地区投资的中外客商到乌鲁木齐出口加工区投资设厂。二是变“产地销”为“销地产”。关注在内地生产并通过新疆口岸外销的商品，吸引生产厂家到乌鲁木齐出口加工区进料加工、组装生产。三是采取“前店后厂”、“头尾进去，身子在外”的方式，充分利用乌鲁木齐出口加工区的优惠政策，促进出口贸易加工企业及二类口岸的发展。乌鲁木齐出口加工区的建设，给新疆与中亚市场的对接、互动以及实质意义上的“东联西出”带来了巨大的商机，对乌鲁木齐及新疆出口创汇能力的提高产生了重要的作用。

　　把喀什打造成中亚经济圈的核心。在关于新疆发展的众多构想之中，最引人注目的是“把喀什打造成中亚经济圈的核心”这一构想。喀什地处亚欧大陆的中心，具有“五口（岸）通八国，一路连欧亚”的得天独厚的区位优势，这使得喀什理所当然地成为中国与中亚进行经贸合作的前沿，并将成为中国和中亚地区经济合作的承接地和聚合点。

　　建立中哈霍尔果斯边境自由贸易区。建立中哈边境自由贸易区的倡议，最初是由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出来的。在建的中哈边境自由贸易区位于新疆伊犁哈萨克自治州与哈萨克斯坦阿拉木图州之间，中方占地130公顷，哈方占地70公顷。中哈自由贸易区将实行相对封闭管理，在区域范围内实行零关税制度，人员出入、往来货物的流通都是自由的。

　　中国和哈萨克斯坦都是发展中国家，又同为转轨型国家。必须充分考虑中哈两国之间，特别是中哈接壤地区，在经济发展水平、产业结构特征、消费能力等方面的异同，建立符合两国边境地区实际情况、有特色的边境自由贸易区。与此同时，还要充分考虑中哈两国参与全球多边贸易体系的阶段性差异，制定规划时要具有一定的前瞻性。

　　广西：中国-东盟自由贸易区的桥头堡

　　2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式全面启动。中国-东盟自由贸易区的建立，使得广西的区位优势更加明显，广西作为中国-东盟自由贸易区桥头堡的作用已经初步显现。

　　广西在中国-东盟自由贸易区建设中有三大优势：一是不可替代的区位优势。广西处于中国-东盟自由贸易区的中心位置，陆路、水路与东盟大多数国家相通，而且运输距离最短。二是资源相对富集，自然资源丰富。三是属于我国鼓励外商投资多种优惠政策叠加的省区。广西既是沿海地区，又是西部民族地区，因此既可以享受沿海地区优惠政策，又可以享受西部大开发优惠政策和民族政策。依托区位、资源、政策这三大优势，可以将广西建设成为东盟国家和国内投资者双向交流的平台。

　　广西具有沿海、沿边、沿江三位一体的特殊地理区位优势。它面向东南亚，背靠大西南，南临北部湾，东接粤港澳，处于东南沿海经济圈、大西南经济圈和东盟经济圈的接合部，是西南地区乃至中国与东盟和世界发展贸易的重要门户。在推进中国-东盟自由贸易区建设的过程中，应充分利用上述有利因素，加快建设货物贸易集散地和农产品加工基地的步伐，将广西建设成为中国-东盟自由贸易区的物流中心。

　　建立物流体系的指导思想是：依托大通道的交通网络，以市场为导向，确立现代物流理念，培育物流企业和物流需求市场。建立物流体系的目标是：根据中国-东盟自由贸易区战略发展的要求，重点进行物流基础设施、物流服务体系和物流技术推进体系的建设，努力把广西建设成为西南地区乃至面向东南亚和全世界的物流中心。

　　促进边境地区经济一体化的对策

　　区域经济一体化，一般认为是地理上邻近的国家通过协定，在区域内逐步消除成员国之间的贸易和非贸易壁垒，进而协调成员国之间的社会经济政策，形成一个超越国界的，商品、资本、人员和劳动力自由流动的统一经济区域的过程。边境地区经济一体化有利于为民族团结、边境安定、边防巩固提供坚实的物质基础和强大的内在凝聚力。笔者认为，促进边境地区经济一体化，需加强以下几方面的工作。

　　进一步加强同周边国家的友好往来与政治合作，保持边境地区的和平与安定。在一些有争议的问题上采取灵活政策，通过谈判协商，尽量化解矛盾，寻找各方面都能接受的解决办法，不激化矛盾。除政府间领导人定期互访外，还应加强各级部门、企业、民间组织间的相互联系，通过交流，了解对方的生产潜力、市场需求、资源状况、法规管理等情况，从而为更好地开展合作创造条件。

　　遵循区域经济合作发展的一般规律。目前，世界上有100多个区域、次区域经济合作组织（区）。从区域经济合作发展的程度来看，大致有多边互惠、关税同盟、自由贸易区、共同市场和经济货币联盟5种模式。这5种区域经济合作模式代表了区域经济合作由浅入深、由低层次向高层次逐步发展的方向。中国与毗邻周边国家边境地区经济一体化发展需参考上述模式，逐步向更高的合作层次发展。

　　完善有关法规，进一步放宽沿边对外开放的政策。目前，从我国的经济实力和发展趋势看，我国的沿边开放政策比周边各国的沿边开放政策更具有吸引力，需在总结经验的基础上，在政府指导下给予沿边省区更大的自主权。沿边省区地理位置较偏，交通通信条件与内地发达地区相比有差距，而周边事务的发展又是经常变化的，因此，只要是符合沿边开放发展要求的活动，有利于促进我国与周边各国开展友好合作往来的项目，符合国际惯例或为本地区实际情况而创新的合作模式、方法，都应当积极创造条件，加以实施。对周边外经贸合作的热点地区，更应给予必要的政策倾斜，如澜沧江-湄公河流域开发项目、图们江合作开发项目等，以促进其发展。

　　组织力量积极开展周边外经贸合作模式的探讨和研究，分析周边各国政治、经济、社会发展的趋势及影响因素的变化，适时调整策略，以便在外经贸合作中取得主动地位，为参与外经贸合作的部门、企业及时提供各种信息和咨询服务。在发展边境贸易的基础上，积极建设边境跨国开发区，将双方的合作从流通领域转入生产和资源开发领域，广泛进行资金、技术、劳务和加工贸易等方面的合作，促使周边外经贸合作向跨国经营和共同开发等较高形式过渡。

　　加快沿边开放地区基础设施建设，重点是加快铁路、公路、口岸、仓库、港口、通信设施的建设。沿边地区各种基础性设施尚不完备，近年来，周边外经贸合作的发展受基础设施落后限制的现象屡有发生，需尽快解决这一问题，以促进周边外经贸合作进一步发展。

来源：中国民族报