由于自然、历史、区位等多种原因，江苏省民族村发展很不平衡，一些民族村经济社会事业的发展仍然面临诸多制约因素，有的困难还较为突出。

　　民族村的发展缺少专项政策支持

　　目前，一些针对少数民族的优惠和扶持政策还比较原则和笼统，缺乏可操作性。多年来，江苏省没有形成和出台针对全省36个民族村的整体扶持政策，有的民族村在村级区划调整中被合并，虽然保留了“民族”两个字，实际上有名无实。一些民族村的干部和村民代表反映，省里对加快少数民族和民族聚居地方的经济发展虽然也发过一些文件，但“有的提法很好，可惜无法操作，几乎看不到多大的效果”。如关于加强少数民族扶贫开发工作的文件，对江苏省各有关部门都提出了要求，但这些要求都是泛泛而谈，没有引起有关部门的足够重视并采取切实有效的措施予以落实。再如，关于推进民族村新农村建设的指导意见，也仅仅是提出了指导意见，并没有涉及实际帮扶举措，要想达到所提目标仅靠民族村及所在县、乡的努力是远远不够的。

　　道路、农田水利等基础设施仍较薄弱

　　截至2010年底，有些民族村的水泥道路、桥梁、排灌抗旱、垃圾处理等基础设施尚不完全具备，有的虽基本具有，但标准很低，难以发挥作用。如在徐州、宿迁等地，大多数民族村地处偏远，公路总量很小，道路质量差，一些村组的群众出行还是“晴天一身灰，雨天一身泥”。按照“村村通”工程的要求，路桥建设应同步进行，但不少地方桥梁改造滞后，有的桥梁等级不够，有的明显是危桥。很多民族村的水利设施还是上世纪六七十年代建设的，损毁严重，几近报废。盱眙县刘岗村位于高岗地带，距离水源地10多公里，全村每年因缺水有1300亩水田推迟栽插秧苗，严重影响秋季水稻收成。此外，不少民族村因发展牛羊饲养、屠宰、加工而形成的污染，缺乏基本的、必要的处理，对环境卫生造成了严重的影响。

　　少数民族村民经济收入来源量小面窄

　　产业结构是决定地区经济发展水平的重要因素。目前，大多数民族村经济形式单一，经济结构调整尚处于初级或规划阶段，除了传统的种植业和零星的养殖业外，工业基础差、规模小，村民增收困难。即使在发展较好的南京市江宁区石埝社区，少数民族村民仍以农业为主，只有少部分人从事建筑业、服务业或进入社区内企业上班，且工资收入不高。2009年少数民族村民人均收入仅为2000元的灌云县付岔村，基本上依靠传统种植业，没有什么创收增收的渠道。同时，不少民族村由于村级集体经济薄弱，无法为村民脱贫致富提供服务和帮助。全省目前还有近两万名少数民族群众尚未脱贫，人口数量虽然不算多，但在少数民族群众中所占比例大，而且这部分群众的脱贫难度很大，成为脱贫致富整体工作的难点。

　　教育、医疗、卫生等社会事业相对滞后

　　一是部分村民族小学不达标。目前，全省各民族村共有21所民族小学，有部分考核指标不达到省教育厅规定的“六有”工程标准，软硬件设施与全省平均水平相比差距较大。盐城市3所民族小学都存在办公经费短缺、教学设备缺乏、师资力量不稳和业务能力不强等问题。对在农村教育布局调整中撤并部分民族小学的问题，许多少数民族村民认为，应从方便少数民族学生接受教育出发，慎重决定撤并。二是为少数民族群众服务的民族定点医院、民族乡镇卫生院和民族村医务室设备简陋，缺乏专业人才，少数民族群众看不起病的情况比较普遍。三是纳入低保并提高标准难度较大。有的地方提出适当提高少数民族困难群众的低保标准，但一直没有落实。四是农村改水工作还未覆盖到一些边远地区，一部分少数民族群众的饮水达不到安全卫生标准。灌云县付岔村为解决村民饮用水困难，于2009年群众集资打了一口深水井，但因资金不足机房未建、管道未能重新铺设，至今无法投入使用。

　　少数民族群众宗教信仰和传统习俗需求尚待满足

　　散居江苏省农村的各少数民族，保持着本民族的风俗习惯。其中占人口比重最大的是回族。但在一些回族聚居村，回族群众的正常宗教信仰和风俗习惯未能得到满足。由于本村及附近没有清真寺，一些回族村民每个月只能乘车去其他乡村的清真寺聚礼。另一方面，对于回民土葬习俗，也存在着墓地紧张、公墓管理不够规范等问题。

　　部分少数民族群众自身素质有待提高

　　部分少数民族群众自身素质不高也是当前民族村发展中一个不容忽视的问题。尤其值得关注的是，近年来一些外地迁进的少数民族村民限于文化程度不高，以及受传统观念习俗的影响，有求富愿望但又难以接受现代科技知识，缺乏自我发展能力，也有一些人存在“等、靠、要”的依赖思想。在主要因为婚进少数民族而形成的民族村，来自云贵川欠发达地区少数民族妇女文化程度普遍较低，文盲占有很大比例。她们婚嫁到村里贫困人家，形成叠加式积贫积弱组合，缺乏脱贫致富的意识和能力。