国家民委作为武陵山集中连片特困地区扶贫脱贫联系单位，注重抓“六个精准”，积极实施脱贫“五个一批”工程，为推动当地民族团结进步，全面打赢脱贫攻坚战，稳步实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标做了大量的工作。其中，在贯彻落实“发展教育脱贫一批”的扶贫工作中，坚持民族因素与区域因素相结合，解放思想，开拓思路，广泛凝聚各民族的智慧和力量，积极探索助力民族团结进步的应为和可为，为我国集中连片特困地区扶贫攻坚形成了可复制、可借鉴、可推广的经验和成功案例。

　　一、教育扶贫脱贫是促进民族团结进步创建的“出发点”和“落脚点”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家工作的全局出发，站在中华民族伟大复兴的战略高度，对新形势下民族工作提出一系列新理念新思想新战略，对民族团结进步创建作出了一系列部署和要求，不断完善了民族工作，特别是补齐“民生短板”、提高“民生质量”、满足“民生期待”政策的顶层设计。

　　我国的民族团结进步创建，是在中国共产党的领导下，由政府主导的、各民族群众广泛参与的、创造性地推进民族团结和各民族共同进步的社会工程，是推进民族团结进步事业的重要举措。在词义构成上，“民族团结进步创建”由“民族”、“团结”、“进步”和“创建”四个词汇构成，“民族”指明了这项工程的设立是基于民族因素的考虑，是指要通过贯彻党和国家的民族政策，解决民族问题，促进各民族共同繁荣发展。“团结”，即民族团结，是各民族要通过共同努力达到相互依存、良性互动、友好相处、密切合作。“进步”是创建的方向，即各民族共同进步，开展民族团结进步创建不是为了单纯的社会关系融洽，而是要实现各民族的共同进步与共享发展。

　　对于民族团结进步创建而言，教育扶贫脱贫既是“出发点”，又是“落脚点”。在脱贫“五个一批”工程中的教育扶贫，兼有任务与工具、目标与手段的双重属性。教育扶贫首先意味着“扶教育之贫”，即教育始终都是扶贫开发的主要阵地和关键领域，通过政策倾斜、加大投入、调整结构等多种手段及方式实现教育领域的减贫与脱贫。一个水桶能装多少水不是由最长的那块木板决定的，而是取决于最短的那块木板。贫困地区的教育水平就是扶贫攻坚战中的最短板，扶贫攻坚必须要克服教育这块“短板”。实现民族团结进步，就必然要求大力发展教育事业，尤其是要切实提高民族地区的教育水平，保障各民族群众的受教育权利，以加深各民族文化的交流、交融，不断深化各民族对中华文化的认同，不断使各民族人心归聚、精神相依，无论遇到什么样的困难和风险，都会像石榴籽那样紧紧抱在一起，手足相亲、守望相助。同时，教育扶贫也意味着“依靠教育扶贫”，即教育也是实施扶贫开发的重要手段和有效途径，通过发展教育来带动贫困地区及贫困人口的脱贫致富。“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，有一个地方贫困，就不是“小康”；有一个民族苦厄，就不算“全面”。习近平总书记曾指出，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。“治愚”和“扶智”，根本就是发展教育、依靠教育。相对于其他方式的扶贫工作，“教育扶贫”直指导致贫穷落后的根源，牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。

　　武陵山片区各族人民是民族团结进步创建的参与者和受益者。动员各族群众广泛参与，鼓励各族干部群众积极探索实践，是民族团结进步创建的着重点。武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省、直辖市交界地区的71个县(市、区)，该片区是我国最大的跨省、直辖市少数民族聚居区，有土家族、苗族、侗族、仡佬族等30多个民族，少数民族人口约占片区总人口的一半，占全国少数民族人口的1/8。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年》明确提出了把武陵山片区建设成民族团结模范区的战略目标。推进武陵山片区民族团结进步示范区建设，是进一步实现武陵山片区经济社会全面发展的必然要求。2012年，国家民委出台了《关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》，为广泛开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系提供了政策指引，为使武陵山片区呈现出各民族团结和睦、共谋发展的良好局面，为把武陵山片区建设成“长江流域重要生态安全屏障区、集中连片特殊困难地区扶贫开发示范区、协作发展创新区、旅游经济示范区、民族团结模范区”战略目标奠定了坚实基础。

　　武陵山片区在扶贫工作的实践中，依托教育发展提高人口素质、开发人力资本、彻底转变贫困文化等措施，有效地改善了民族地区的整体面貌，切实达到了持久脱贫致富的功效，而民族地区社会经济的发展，将浇灌民族团结进步之花长盛不衰。

　　二、教育扶贫脱贫是促进民族团结进步创建的“动力源”

　　教育扶贫脱贫的关键在于以人为本，提升人力资本的存量和增量。当前，武陵山片区的贫困主要表现在缺土地、缺资金和缺技术三个层面。缺土地、缺资金是制约武陵山片区扶贫脱贫的刚性约束，技术却是弹性的，它是依附在人身上的知识、能力和技能，进而形成人力资本。因此，经济或物质贫困是贫困的直接表象，而人力资源短缺才是导致贫困发生的深层原因。人力资源具有存量和增量的可再开发性，并且可以转化为其他社会财富。教育扶贫从当前看可以在很大程度上缓解武陵山片区的发展困境，为片区的精准扶贫工作提供更多人才和智力支持。进一步而言，发达国家的成功经验已经表明，拥有技术优势是社会转型与发展的关键，而从教育扶贫的长效机制看，被扶贫主体通过持续有效的教育和学习过程也能够获得技术优势；甚至对一个地区而言，可以通过知识和技术的创新来弥补缺土地和缺资金的短板。

　　教育扶贫脱贫的核心在于提升人力资本的核心素质和文化认同。对一个现代国家而言，社会经济的发展不是由人口数量决定的，而是由人口质量和核心素质决定的。对一个民族而言，人口素质高低是衡量民族发展水平的重要标志，而科学文化素质则是人口素质中的核心素质，对民族的发展起着决定作用。通过发展教育不断提高民族地区贫困人口的科学文化素质，是促进民族团结进步和民族地区脱贫致富的有效途径。同时，加强民族团结创建工作的重要着力点在于增强各民族间的相互认同，而文化认同则是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。中华文化是各民族文化的集大成，各族人民在千百年的历史进程中，更是形成了以爱国主义为核心的民族精神、一脉相承的价值追求。这种文化和价值渊源，是加强文化认同的丰厚土壤。要实现文化的认同，前提是要实现文化的传递和传承，而教育则是实现文化传递和传承的载体，是文化传承和创新的主要渠道。更重要的是，教育尤其是促进各民族之间以及多元文化之间的相互理解、增强中华文化认同的重要途径。在民族团结进步创建中，尤其要注重通过教育进行文化生产和再生产，增强文化认同。

　　教育扶贫脱贫的基础在于政策协调，提升人力资本的核心能力和共享发展。一是教育扶贫脱贫可以为经济产业扶贫、资金扶贫、技术扶贫等其他扶贫政策的落实与推进提供人力资本。因为所有精准扶贫策略要想落到实处、真正发挥扶贫效果，最终要落实到扶贫对象的参与上。与此同时，贫困地区要想建立长远的经济社会发展机制，更离不开大量高素质、具有核心能力的人力资本。二是教育扶贫脱贫是贫困地区变革 “资源依赖”路径、实现可持续发展的动力源。如果一个贫困地区过度依赖开发物质资源，甚至掉到“资源陷阱”当中，那么，其经济社会发展是非常脆弱的。从这个意义上讲，当前我国教育扶贫脱贫政策应当起到化解矛盾、促进人力资源培养和建设的作用。我们一方面要进行政策调适，使包括教育政策在内的一系列政策具有更大的弹性和灵活性，减少因循守旧的、过于刚性的、单一导向的政策导致的短期行为；另一方面要加快发展经济，提高武陵山片区各民族人民的生活水平，加强各民族间的交往、交流、交融，实现共同繁荣、共享发展。

　　三、教育扶贫脱贫成为民族团结进步创建的“加油站”

　　完善对口帮扶互助共创模式。国家民委作为武陵山片区扶贫攻坚的联系和牵头部门，近五年来充分利用各种项目载体，挖掘创建内容，创新创建形式，将对当地各族人民的尊重、感情和理解有机地融入到资金、项目、人员等方面的支持与援助当中，把完成扶贫攻坚任务升华为民族团结进步事业，升华为增强中华民族认同、国家认同的社会工程。新一轮的扶贫攻坚工作都将重点放在了民族地区的民生问题上，这为对口帮扶互助共创模式提供了更为广阔的实践空间。自2012年以来，国家民委作为片区扶贫工作联系单位，将发挥国家民委所属6所高校的智力、学科优势作为国家民委所属高校与武陵山片区合作的重点之一。国家民委所属6所高校的招生计划向武陵山片区倾斜，仅2015年就在片区安排招生计划4534人，加上往年培养的学生，相当于为武陵山片区办了一所大学。国家民委所属6所高校把武陵山片区作为科学研究的主战场，针对武陵山片区面临的新情况和新问题，抢抓机遇，乘势而上，主动作为，拿出高水平、高质量的研究成果，服务社会。

　　抓住学校教育这个主阵地。各级各类学校是教育扶贫脱贫助推民族团结进步创建的主要阵地。武陵山片区通过“改薄工程”、帮扶贫困学生、关爱留守儿童等系列活动，积极推动党和国家的民族理论和民族政策进教材、进课堂、进头脑，增强中华民族自豪感、向心力和凝聚力，力图在长远和根本上增强文化认同，真正推动“中华民族共同体”意识入脑入心。进入武陵山片区的6所国家民委所属高校积极探索地方政府、产业与高校三者之间的良性互动。例如，湖北鹤峰县是国家级贫困县，交通不便，信息不畅，如何把大量农特产品转化为商品是经济发展面临的大难题。2015年，鹤峰县政府与中南民族大学签署信息化校地战略合作框架协议，应用互联网、物联网技术大力发展“智慧农业”。中南民族大学在鹤峰县中等职业技术学校挂牌成立信息技术人才培训基地，12位中南民族大学的专家先后开展专题调研及讲座，普及“智慧农业”知识，引导广大农民转变思想观念。这一合作框架推动了电子商务进农村，一批农特产品企业率先开启了“智慧农业”。

　　在未来的发展中，武陵山片区仍需继续坚持教育优先发展战略。要把中央精神和当地实际结合起来，强基固本，措施有力，将教育优先发展战略具体化，初步探索出适合武陵山片区教育发展的路子，充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性作用，尤其要考虑到2020年以后教育在农户脱贫后可持续减贫中的作用。因此，“扶教育之贫”和“依靠教育扶贫”要两手抓。既要优先“扶教育之贫”，在政策、财政等诸多方面，加大民族事业的帮扶力度，为民族教育事业的发展创造良好环境，确保各民族群众都能够机会均等地接受优质教育；同时，又要“依靠教育扶贫”，通过各级各类教育积极开发民族地区的人力资本，补齐民族地区与欠发达地区在人才方面的短板，从而斩断贫困的代际传递机制，消除民族地区的贫困根源，将各民族人民的团结真正建立在共同发展繁荣的基础上。

　　【本文系国家民委民族问题研究项目《武陵山集中连片特困地区教育扶贫案例与经验研究》(项目编号：2017-GME010)、中央高校基金项目《武陵山片区教育扶贫实践与创新研究》（项目编号：CPS17042）的阶段性成果。】