党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。实施乡村振兴战略，为新疆维吾尔自治区的南疆深度贫困地区脱贫攻坚带来了新机遇，是新时代南疆地区开展“三农”工作的新旗帜和总抓手，也是解决南疆深度贫困地区人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的内在要求，更是南疆地区全面落实中央治疆方略、聚焦新疆工作总目标、夯实新疆长治久安基础的现实需要。笔者认为，新时代南疆深度贫困地区全面深入实施乡村振兴战略，需要做到以下五个“立足”：

　　一、立足于全面和长远，深入推进乡村振兴战略的实施

　　2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划了新时代实施乡村振兴战略的顶层设计。南疆深度贫困地区要坚持从新时代实施乡村振兴战略的新特点新任务出发，重点是要立足于全面和长远两个方面。

　　一要立足于全面深入推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进南疆深度贫困地区农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。坚持围绕“让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园”的目标，大力实施产业兴村强县行动。抓住“乡村产业兴旺发展”这一最为关键性的问题，着力突出发展主导产业这个重点。促进产业发展是实施乡村振兴战略的“牛鼻子”工程，是实现“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的物质基础，更是维护社会稳定、做好群众工作和脱贫攻坚的现实依托。要理顺涉农部门的职责分工，坚持工业、农业、服务业统筹协调推进，促进城乡协同发展，实现农业产业优先发展。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、科技园；推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。构建农村一二三产业融合发展体系，实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持产区农产品就地加工转化增值。重点加强农产品产后分级、包装、营销等环节，解决好农产品销售中的突出问题。建设现代化农产品冷链仓储物流体系，构建农产品销售公共服务平台，推进供销、邮政及各类企业的服务网点与农产品产销实现稳定衔接，促进农村电子商务支持各类市场主体创新发展，推进“互联网＋”的新型农业产业模式，加快推进农村流通现代化，全面提升农村一二三产业融合发展水平。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。完善设施农用地政策，通过新增建设用地指标的方式奖励利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的行为。瞄准南疆深度贫困地区农村人口精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接等工作，帮助贫困人口实现稳定脱贫。

　　二要立足于长远持续推进。作为党和国家的大战略，实施乡村振兴战略既是一场攻坚战，更是一场持久战。南疆深度贫困地区要按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，坚定方向、谋划大局、落实政策、促进改革，努力实现弯道超车式快速发展。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了实施乡村振兴战略的三个阶段性目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。南疆深度贫困地区要紧紧围绕这三个阶段性目标来实施乡村振兴战略。近期要围绕现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困这个目标，稳步提升农业综合生产能力，明显提高农业供给体系质量，进一步提升农村一二三产业融合发展水平。进一步拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距。深入推进农村基础设施建设，明显改善农村人居环境，扎实推进美丽宜居乡村建设。进一步提高城乡基本公共服务均等化水平，初步建立城乡融合发展体制机制，逐步增强农村对人才的吸引力。进一步提高农业生态服务能力，实现农村生态环境明显好转。进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设，完善乡村治理体系，健全党的农村工作领导体制机制。

　　二、立足于突出问题和实际优势，坚定推进“三农”工作的信心

　　当前，南疆深度贫困地区发展中最为突出的问题就是发展不平衡不充分，具体表现在五个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟须加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；外部支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，宗教极端思想渗透以及缺乏持续的综合治理等问题还比较突出，乡村治理体系和治理能力亟待强化。南疆深度贫困地区要克服贫困面广、程度深，自然条件差、生态环境脆弱，基础设施薄弱，保障水平低，产业发展落后、带动能力严重不足，人口增长过快、劳动力素质偏低，脱贫致富内生动力不足等不利因素，与全国一道如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，任务显然很艰巨很繁重。

　　但是，南疆深度贫困地区有中国共产党的领导，有社会主义的制度优势，有广大农民的创造精神，有国家强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有国内外旺盛的市场需求，因此完全有条件有能力全面建成小康社会并深入实施乡村振兴战略。要坚持学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握“三农”发展新的历史方位，指导“三农”实现优先发展。要坚信南疆深度贫困地区农村是大有可为的广阔天地，实施乡村振兴战略给南疆深度贫困地区农村快速发展带来了难得的机遇。南疆深度贫困地区农村应注重充分发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，充分发挥农民的创造精神，依靠对口援疆省市强大的经济实力支撑，弘扬和发展当地历史悠久的农耕文化，积极融入“一带一路”建设，不断厚积实施乡村振兴战略的发展基础。坚持创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村善治能力，保障乡村社会既充满活力，又和谐有序；既长治久安，又繁荣发展，夯实实施乡村振兴战略的稳定基础。

　　党的十八大以来，南疆深度贫困地区的“三农”工作有序推进，农业生产质量和效益明显提高，农民公平发展的机会和权利得到了更好的保障，农村面貌变化大、城乡一体化提速。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对当前“三农”发展面临的问题进行了准确概括。今后一段时间，南疆深度贫困地区要坚持把解决好“三农”问题作为落实中央治疆方略、做好新疆工作的重中之重。要坚持问题导向、质量取向，做到措施精准、有的放矢，坚持推动“三农”领域深化改革，促进农业农村农民发展取得历史性变革，为实施乡村振兴战略提供强劲的动力。重视围绕实施乡村振兴战略这个重心，持续推进重要领域和关键环节的深化改革，破除体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，进一步完善市场机制，激发农村资源要素的活力，让广大农民的积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来，积极搭建好保障南疆深度贫困地区实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，充分激发市场活力和农民脱贫致富的内生动力。突出产业兴旺的重点，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。切实做到坚持农业农村农民优先发展，把农业发展成为有奔头的产业，把农民发展成为有吸引力的职业，把农村发展成为安居乐业的美丽家园。引导和带领乡村各市场主体积极参与国家“一带一路”建设，以丝绸之路经济带核心区建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，不断拓展发展领域，全面提升南疆深度贫困地区的对内对外开放水平，提升乡村振兴战略实施的质量。

　　三、立足于人才队伍建设和体制机制建设，落实好“各级书记”责任制

　　一要完善党的农村工作领导体制机制。坚持充分发挥党领导农村工作的优良传统，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，根据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求，健全政策措施，压实责任，完善机制，强化考核，坚定不移地把党中央的部署要求落实下去。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要切实做到省、市、县、乡、村“五级书记”抓乡村振兴，各级党委、政府要逐级向上级党委、政府报告推进实施乡村振兴战略的进展情况。

　　二要健全考核促进工作机制。建立健全南疆深度贫困地区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。要避免为考核而考核，注重提升考核的综合功能与作用。同时，还要下大气力抓好乡村振兴战略实施的各级“一线指挥”人才队伍建设，要引导督促相关部门加强工作指导与示范引领，强化资源要素支持和制度供给，重视自觉做好协同配合工作，努力形成乡村振兴战略实施的工作合力。

　　三要加强“三农”工作队伍建设.重视把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，持续加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。在人才配置上要重视老中青的“三结合”，注重大中专毕业生与本土干部的相结合，努力把懂农业、爱农村、爱农民的各种人才留在实施乡村振兴战略的第一线上。

　　四要加强农村基层党组织建设。坚持扎实推进抓党建促进乡村振兴，突出政治功能，提升组织力。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散的村党组织。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，形成正确的选人用人导向。

　　五要强化乡村振兴政策措施保障。乡村振兴战略的实施是一个动态的过程，会不断有新问题新难题出现。因此，要坚持深入基层一线调查研究，组织力量抓紧研究制定南疆深度贫困地区实施乡村振兴的具体路径措施，把行之有效的政策措施固定下来。重视运用深化改革的政策、思路和措施解决实践中的新问题新难题，增添乡村振兴战略实施的新动力。

　　四、立足于“人、地、钱”等关键环节，促进资源均衡配置、要素平等交换

　　近年来，党中央围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度等，部署了一系列重大改革举措。实施乡村振兴，南疆深度贫困地区要抓住“人、地、钱”等关键环节，破除体制机制障碍，促进城乡公共资源均衡配置和要素平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，防止资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成南疆深度贫困地区农村的严重“失血”“贫血”。要稳步推进农村集体产权制度改革，依法推进综合折股量化到人，确权颁证到户工作，盘活用好村组集体资源、资金、资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值，农民受益增收，不断增强乡村振兴和经济发展的活力。

　　一要下决心解决好“人”的问题。关键是要坚持畅通乡村振兴战略实施所需要的智力、技术、管理、服务等要素下乡的通道。南疆深度贫困地区要抓住农民是乡村振兴的主体这一关键，突出宣传教育、示范引领、激发内生动力这个重点，为乡村振兴提供高素质、高质量的建设主力军。坚持创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，充分发挥科技、管理、服务类人才的支撑作用。重视培植专业合作社和专业合作组织，把更多的农民吸纳到专业组织中来。

　　二要重视处理好农民与土地的关系。这是深化南疆深度贫困地区农村改革的主线，是实施乡村振兴战略的重要环节。坚持按照深化农村土地制度改革的系列部署，加快推进南疆深度贫困地区农村土地清理和集中规模经营工作，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民房屋使用权，禁止城里人到农村买房置地，严格实行土地用途管制，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，坚持吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

　　三要坚持解决好“钱从哪里来的问题”。南疆深度贫困地区要全面谋划，确保财政投入持续增长，提高金融服务水平，拓宽资金筹集渠道。改进耕地“占补平衡”管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

　　五、立足于落实各项保障性措施，为乡村振兴打下坚实基础

　　一要重视用好国家战略性规划的引领保障。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》确立了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，确立了乡村振兴的政治保障和制度保障，特别是强化了国家战略性规划引领保障。与此同时，由国家发改委等部门制定的《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）已基本成型。《规划》通过与《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，将是指导乡村振兴战略分类有序推进的纲领性文件。南疆深度贫困地区应坚持在国家战略规划的指导下，全面贯彻落实近期召开的新疆维吾尔自治区党委农村工作会议的精神，坚持从南疆深度贫困地区的实际出发，推进乡村振兴战略的全面实施。

　　二要坚持强化重要战略、重大行动和重大工程支撑保障。在重要战略方面，南疆深度贫困地区应按照国家深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、实施食品安全战略、制定和实施质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等部署，来助推乡村振兴战略的实施。在重大行动方面，南疆深度贫困地区应部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等。在重大工程方面，要大规模推进南疆深度贫困地区农村土地整治、盐碱化治理和高标准农田建设等工程。

　　三要健全法治保障。重视研究制定保障、推进、引领南疆深度贫困地区实施乡村振兴战略的有关地方法规，把行之有效的政策法定化。强化全方位的制度性供给保障，有投入体制机制保障。坚持通过全面深化改革促进制度措施创新，最大限度激发南疆深度贫困地区乡村各种资源要素活力。

　　四要为地方特色产业发展创造条件。南疆地区是特色手工艺品、地方特色产品的“富矿区”。坚持在产品创意创新开发上下功夫，既要加大原创产品的保护力度，也要发挥优秀传统元素的作用，把传统工艺和现代理念、技术充分结合起来，推进特色手工艺品产业走市场化、规模化发展之路，将南疆地区的铜器、乐器、皮具、玉雕、土陶、艾德莱斯绸等精美的传统手工制品，核桃、红枣、苹果、果脯、黑枸杞、无花果、色买提杏、诺比西羊等地方特色农产品产业做大做强，通过完善产业链、打造供应链、共建利益链，实现农业与旅游业、与“一带一路”建设的积极对接，促进这些优势资源走向国内外，并逐步将资源优势转化为发展优势。

　　五 要强化民生保障，全面安排好农民关心的关键小事。南疆深度贫困地区要针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，按照喀什地委部署的“倡导新风尚、树立新气象、建立新秩序”的“三新”活动要求，统筹协调推进农村“厕所革命”、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、农家有机肥综合施用、回收废弃农膜再利用等工作。另外，还要积极引进大型电商企业，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系，解决好物流业发展严重滞后的问题。

　　六 要充分发挥村级党组织的积极作用。针对村级党组织的执行力问题，要改督查处罚为多指导引导，改批评督促为多示范引领，重在解决“不会干”“不愿干”的问题，要坚持多措并举、因事施策、因地制宜，避免“应付着干”和“蛮干”的问题。按照全面从严治党的要求，加大基层小微权力腐败严肃惩处力度，稳步推进村级小微权力清单制度，为南疆深度贫困地区全面实施乡村振兴战略创造良好的发展环境。